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册亨县人民政府办公室关于印发《册亨县基本农田划定工作方案》的通知(清理后公开)

作者:政府办   来源:  发布日期:2017-10-17 10:51:41  浏览次数: 文章字号:   
索引号 CHX/2019-1650617 发文日期 2017-10-17 发布日期 2017-10-17
文号 册府办发〔2013〕197号 是否有效
发布机构 政府办 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开
 
册亨县人民政府办公室
关于印发《册亨县基本农田划定
工作方案》的通  知
 
各乡(镇)人民政府、县政府有关工作葡京官网|老品牌网站:
《册亨县基本农田划定工作方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
                                               
                              
 
 
 
             一三年九月四日
 
册亨县人民政府办公室                     2013年9月4印发 
                                        
册亨县基本农田划定工作方案
 
为贯彻落实国土资源部、农业部《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》(国土资发〔2010〕218号)、《国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》(国土资发〔2012〕108号)和省国土资源厅、省农业委员会《关于印发<贵州省基本农田划定工作方案>的通知》(黔国土资发〔2011〕62号)、省国土资源厅《关于印发〈贵州省基本农田划定工作实施细则(试行)〉的通知》(黔国土资发〔2013〕27号)、黔西南州人民政府办公室《关于做好基本农田划定工作的通知》(州府办发〔2013〕59号)等文件精神,结合实际,制定本方案。
一、划定意义
基本农田保护制度确立20多年来,基本农田保护工作一直受到党中央、国务院的高度重视。党的十七届三中全会明确提出:“要划定永久基本农田,建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。”,党的十八大报告明确提出“优化国土空间开发格局”、“给农业留下更多的良田”、“严守耕地保护红线,严格土地用途管制”、“建立国土空间开发保护制度,完善最严格的耕地保护制度”等要求。基本农田是粮食生产的主要依托,是耕地保护工作的重中之重。保护好基本农田,对可持续发展具有十分重要的意义。按照册亨县2006—2020年土地利用总体规划,结合我县二调数据,现有基本农田为46.5171万亩, 至2020年规划指标为46.5万亩,为确保基本农田数量不减少、质量不降低、用途不改变,必须增强全县人民对基本农田保护意识,建立完善相关制度,切实把基本农田保护工作落到实处。
二、划定原则
基本农田划定应遵循“依法依规、规范划定,确保数量、提升质量,稳定布局、明确条件。”的基本原则,具体要求为:
(一)依据有关法律法规和土地利用总体规划(2006—2020年),以已有基本农田保护成果为基础,综合运用土地利用现状调查成果与农用地分等成果,开展基本农田划定工作。
(二)优先保留原有基本农田中的高等级耕地,集中连片耕地,划定后基本农田平均质量等级应高于划定前平均质量等级,基本农田集中连片程度有所提高。
(三)确保划定后的基本农田面积不低于土地利用总体规划(2006—2020年)确定的基本农田保护面积。
(四)新划定的基本农田土地利用现状应当是耕地或经认定的可调整地类。
三、工作任务
按照基本农田划定技术规程及《贵州省基本农田划定实施细则(试行)》完成基本农田划定工作,必须于2014年年底全面完成,2013年底完成40%以上的划定工作。
(一)落实基本农田地块
依据土地利用总体规划(2006—2020年)所确定的基本农田,在最新的土地利用现状调查成果资料的基础上,将基本农田图斑逐一落实到以土地利用现状图斑为单位的地块,编制基本农田方案,对建设占用基本农田或因其他原因造成基本农田减少的要进行补划,逐片(块)登记基本农田地块边界、地类、面积、质量等级等信息以及片(块)编号。
(二)建立健全相关图表册
1、落实到地块的基本农田,以土地利用现状调查成果为基础,编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图、基本农田划出划入分析图,填写基本农田划定调查表、基本农田划定平衡表、基本农田现状登记表、基本农田划定承包经营户责任人签字表、保护责任一览表,并形成相应的统计汇总表。
2、标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图的编制是在全要素的土地利用现状图上,以相应的图例、图示,反映基本农田地块和保护片(块)的空间位置和编号等信息。
(三)设立统一标识
1、基本农田划定后,各乡(镇)要按《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》(国土资发〔2007〕304号)、《基本农田标识使用手册》的要求,在每个乡(镇)辖区内设立统一规范的基本农田保护牌和标识,标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、保护片(块)号、保护起始日期、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息。
2、重点基本农田保护区应设立标志牌,铁路、公路等交通沿线和城镇,村庄周边的显著位置应增设标示牌。规范较大及集中连片程度较高的基本农田保护片(块)应设立标志牌或界桩。
(四)落实保护责任
建立县、乡(镇)、村层层签订基本农田保护责任书、落实保护责任人。调查核实基本农田保护地块土地承包状况,确定基本农田地块的责任人,明确集体经济组织和农户的保护责任,签订或更新基本农田保护责任书,明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利和义务、奖励与处罚等内容。基本农田一经划定,实行特殊保护,任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。
(五)建立基本农田数据库
按照《基本农田数据库标准》的要求,根据划定的基本农田成果,将基本农田保护图、表、册等相关内容,纳入基本农田数据库管理,建立基本农田数据库。
(六)记录基本农田变化信息
记录基本农田日常变化信息,对建设占用基本农田或其它原因造成基本农田减少的情况,在基本农田划定成果的基本上进行补划,进行基本农田信息年度更新,统计和汇总,更新基本农田数据库,设立更新保护标识等。
(七)基本农田保护管理系统
根据基本农田保护工作需要,结合我县实际情况,应用省厅开发基本农田保护管理信息系统,实现对基本农田数据日常管理与更新维护,满足基本农田信息化管理的需要,实现省内数据库联网互通。
四、工作要求
开展基本农田划定工作面广、量大、任务重、技术性强、时间紧。各乡(镇)要高度,切实加强领导,精心组织,统筹安排,周密部署,并严格按照基本农田保护“五不准”和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的规定,确保新一轮土地利用总体规划的基本农田保护面积落实到图斑、地块、农户。
(一)对全县应保护的基本农田的面积和现状进行县、葡京官网|老品牌网站、村、户逐级核实调查,逐级、逐户签订基本农田保护责任书。
(二)在重点区域、交通要道旁设立永久基本农田保护标志牌。
(三)建立基本农田保护档案,严格做到图斑、资料、承包证书一致。
(四)通过电视、报刊、简报、标语、现场会等多种形式大力宣传基本农田保护的目的意义及相关法律、法规,积极营造基本农田保护的社会环境。
五、工作经费编制预算
基本农田划定工作是第二次全国土地调查的后续工作,是关系到册亨县今后的发展,为保证基本农田划定工作经费,根据划定任务和计划安排,经费预算如下:
1、组织人员宣传准备、实地调查摸底工作经费;
2、内业上图,外业调查核实,成果整理汇总,建立健全相关图表册经费;
3、设立统一标示牌、界桩并形成管理责任人制度工作经费;
4、建立基本农田数据库经费。
六、工作步骤
基本农田保护工作面广、量大,情况复杂,根据我县实际情况分为四个阶段进行。
(一)宣传准备,调查摸底阶段
1、县基本农田保护领导小组召开全县镇长、国土所长、村主任参加的基本农田保护工作会,进行思想动员和安排部署基本农田保护工作。
2、在县电视台开辟专栏,葡京官网|老品牌网站宣传永久基本农田保护工作及相关法律法规,各葡京官网|老品牌网站、村按照永久广告的相关要求,在葡京官网|老品牌网站及主要道路悬挂基本农田保护标语。
3、在全县已设立的基本农田保护标志牌基础上进行新一轮标志牌的建立工作。
4、逐级核实基本农田保护面积和现状。
(二)划定实施阶段
1、内业上图建库。在二调基本农田上图成果基础上,根据县乡土地利用总体规划修编成果,建立基本农田数据库。
2、外业调查核实。按照《基本农田数据库标准》的要求,实地调查补充基本农田保护责任信息、基本农田土地质量住处和承包经营信息等。
3、成果整理汇总。按照相关要求和技术标准,对各种成果进行整理、汇总。
(三)落实永久保护措施阶段
1、设立基本农田保护区标志牌和标示;
2、集中连片程度较高的基本农田保护片(块)设立界桩;
3、更新基本农田保护责任书,健全基本农田保护台帐;
4、将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上;
5、妥善处理和解决在面积、现状、地块方面的疑难问题。
(四)成果验收阶段
主要工作为收集撰写基本农田保护总结材料。
(五)成果报备阶段
基本农田划定后成果经省级验收确认后,在葡京官网|老品牌网站土地利用总体规划修编完成四个月后,将基本农田保护信息逐级上报备案。
七、保障措施
(一)加强领导,层层落实责任。成立由分管副县长担任组长,县国土、农业局局长担任副组长,县财政、城乡规划、发改、住建、林业、交通等相关葡京官网|老品牌网站主要负责人为成员的基本农田划定工作领导小组,领导小组办公室下设在县国土资源局。各乡(镇)分别成立由乡(镇)长、分管乡(镇)长、国土所、驻村干部、村主任、小组组长组成的工作小组,形成上下联动,层层负责的工作机制,确保全县基本农田保护工作层层落实到位。县国土资源局和农业局主要领导要负总责亲自抓,抽调一批业务熟练,作风严谨的同志组成工作指导组深入村组具体指导工作。
(二)发动群众,接受社会监督。保护基本农田不仅是确保粮食安全的重要措施,更是涉及千家万户和广大农民群众的切身利益。这次基本农田保护工作要充分发动群众,依靠农民群众和基层组织。宣传工作要贯穿整个工作的全过程。县国土资源局设立举报电话(0859—4211137),广泛听取各方面意见,接受社会监督。
(三)纳入考核,严格执行奖惩制度。把基本农田保护工作纳入目标绩效考核,与单位年终考核挂钩、与各乡(镇)经济工作挂钩。建立健全激励机制,对这次基本农田保护工作中表现突出的葡京官网|老品牌网站、葡京官网|老品牌网站和个人将在第四阶段总结验收上予以表彰奖励,对表现较差的葡京官网|老品牌网站、葡京官网|老品牌网站将予以通报批评,并扣减该单位年终目标考核分。
(四)依法行政,严厉查处违法行为。基本农田保护工作取得成效的重要标志是基本农田保护中存在的突出问题必须得到解决,对违法占用和破坏基本农田的行为要进行严肃查处。在检查处理中要从严要求,严格执法,对重大典型违法案件,要公开调查、公开曝光,对违法的移送司法机关依法追究有关责任人的法律责任。
(五)资金到位,确保工作顺利进行。永久性基本农田划定工作是第二次全国土地调查的后续工作,是各级政府实施土地管理的基础性专项工作,由县财政局划拨专项经费给县国土资源局作为基本农田划定工作经费,实行专帐管理,专款使用。
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