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册亨县人民政府办公室关于印发册亨县葡京官网|老品牌网站政府性债务化解工作实施方案的通知

作者:政府办   来源:  发布日期:2018-06-04 04:51:46  浏览次数: 文章字号:   
索引号 CHX/2019-1650692 发文日期 2018-06-04 发布日期 2018-06-04
文号 册府办发〔2018〕54号 是否有效
发布机构 册亨县政府办公室 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直机关各工作葡京官网|老品牌网站、各直属机构:

  《册亨县葡京官网|老品牌网站政府性债务化解工作实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

    册亨县人民政府办公室

     2018年6月4日

册亨县葡京官网|老品牌网站政府性债务化解工作实施方案

  为切实加强葡京官网|老品牌网站政府性债务管理,有效防范和化解政府性债务运行风险,根据《国务院关于加强葡京官网|老品牌网站政府性债务管理的意见》(国办发〔2014〕43号)和《葡京官网|老品牌网站政府性债务风险应急处置预案》(国办函〔2016〕88号)文件精神,结合全县债务调查清理实际情况,特制定本工作实施方案。

  一、总体思路及工作目标

  (一)按照“标本兼治、重在治本、多措并举、化解存量、规范举债、严控增量、疏堵结合、创新发展”的政府性债务管理32字方针,全面落实“心中有数、化解有策、兜底有方、应对有效”的要求,对政府性债务逐笔逐项、逐月逐季分年度进行再梳理,细化化债措施,明确还款资金来源和责任人,加强债务风险动态监测分析,确保不发生葡京官网|老品牌网站政府性债务风险,强化政府债务管理主体责任。坚持“谁举债、谁偿还、谁担责”的原则,将债务化解任务切块到相关单位(葡京官网|老品牌网站),明确责任人、各司其职,化解债务。

  (二)为规范葡京官网|老品牌网站政府性债务管理,有效化解存量债务,守住不发生系统性区域性风险底线,提高风险防范意识,建立和完善葡京官网|老品牌网站政府性债务监督体系,把化解债务工作措施全面落实到位。

  二、组织机构

  成立政府性债务领导小组。县委书记、县人民政府县长任双组长,县人民政府常务副县长任副组长。小组成员由县财政局、县金融办、县发改局、县国土局、县住建局、县交通运输局、县审计局等有关单位主要负责人组成,领导小组办公室下设在县财政局。

  调整充实政府性债务工作专班。县人民政府常务副县长任班长,县财政局局长任副班长。小组人员由县财政局、县金融办、县水务局、县农业局、县教育局、县发改局、县交通局等有关业务骨干人员组成。专班重点摸清政府债务的规模、结构、来源、期限、成本、投向等基本情况及存在的问题,提出政府债务适度举借、科学使用、有效管理和如期偿还的具体措施。

  三、债务基本情况

  (一)债务规模

  1.截至2017年底,全县总体债务规模为40.44亿元,其中:纳入财政部债务管理系统债务余额3.73亿元(债券类债务3.72亿元,存量外债转贷0.01亿元),纳入省级债务管理系统债务余额36.71亿元(需财政资金偿还债务24.6亿元,属财政支出责任债务余额12.11亿元)。

  2.截至2018年5月末,全县总体债务规模为42.07亿元,其中:纳入财政部债务管理系统债务余额3.73亿元(债券类债务3.72亿元,存量外债转贷0.01亿元),纳入省级债务管理系统债务余额38.34亿元(需财政资金偿还债务25.46亿元,属财政支出责任债务余额12.88亿元),较2017年底增加1.63亿元,具体为:册亨县农村基础设施(一期)工程、册亨县者述水库工程、册亨县蔬菜批发市场建设3个项目后续提款到账共2.14亿元,偿还册亨县城镇供水、册亨县水库工程和易地扶贫搬迁等项目本金共0.51亿元。

  (二)2018年至2020年及以后还本付息

  1.财政部债务管理系统债务余额还本付息情况:2018年到期本金0.29亿元,已启动到期政府债券滚动置换工作,系统内债务仅需承担利率约3.87%的付息责任,2018年需付息0.12亿元,已全额纳入预算管理。

  2.省级债务管理系统债务余额还本付息

  (1)2018年6月—12月需还本付息共计2.85亿元,其中:还本1.1亿元、付息1.75亿元;        

  (2)2019年度需还本付息3.66亿元,其中:还本1.57亿元,付息2.09亿元;

  (3)2020年度需还本付息5.31亿元,其中:还本3.31亿元,付息2亿元;

  四、防范金融风险化债措施

  (一)2018年6月—12月需还本付息共计2.85亿元,逐月制定化债措施如下:

  1.2018年6月,到期还本付息0.24亿元,通过农村基础设施一期工程项目后续提款资金统筹偿还债务本息0.24亿元,该项目是50号文、87号文出台前合规的融资项目,提款资金预计6月10日到账0.92亿元,可满足还本付息。

  2.2018年7月,到期还本付息0.14亿元,通过一般公共预算偿还债务本息0.13亿元,其余0.01亿元拟通过国有土地出让收入偿还,目前土地出让金已完成0.25亿元,可覆盖到期还本付息。

  3.2018年8月,到期还本付息0.97亿元,拟通过农发行后续放款资金3.16亿元偿还(册亨县三岔河水库工程项目0.31亿元,册亨县者述水库工程项目0.35亿元,册亨县丫他水库工程项目0.6亿元,册亨县纳福河道治理工程项目1.9亿元),以上项目均为50号文、87号文出台前合规的融资项目,预计8月提款到账1.25亿元,可用于偿还到期本息0.97亿元,化解风险点。

  4.2018年9月,到期还本付息0.22亿元,通过农村基础设施一期工程项目后续提款资金统筹偿还到期本息0.22亿元,该项目提款资金预计6月10日到账0.92亿元;

  5.2018年10月,到期还本付息0.14亿元,拟用土地出让收益偿还到期本息0.14亿元,预计10月土地出让收入可达0.4亿元,覆盖到期本息。

  6.2018年11月,到期还本付息0.02亿元,拟用土地出让收益偿还,预计11月可完成0.42亿元土地出让收入,可偿还到期本息。

  7.2018年12月,到期还本付息1.13亿元,通过县医院自有资金偿还应付工程款0.19亿元,剩余0.94亿元拟通过农发行后续放款资金偿还(册亨县三岔河水库工程项目0.31亿元,册亨县者述水库工程项目0.35亿元,册亨县丫他水库工程项目0.6亿元,册亨县纳福河道治理工程项目1.9亿元),此类项目均为50号文、87号文出台前合规的融资项目,预计11月可到账1.91亿元,可用于偿还到期本息0.94亿元,化解风险点。

  (二)2019年度需还本付息3.66亿元,拟通过预算安排资金偿还0.6亿元,项目建设收益偿还0.26亿元,土地收益及土地增减挂钩指标化债2.8亿元。

  (三)2020年度需还本付息5.31亿元,拟通过预算安排资金偿还0.6亿元,土地收益及土地指标偿还3亿元,项目建设收益偿还1.6亿元,盘活存量资产、资金偿还0.11亿元。

  五、偿债资金来源规划

  (一)提高国有土地出让收入,加强偿债能力。通过项目收益和土地使用权出让收入偿还债务,到今年11月底,预计可实现土地出让收入1.1亿元,可全部用于偿债。

  (二)土地增减挂钩指标。优先考虑造地,研究土地增减挂钩指标政策。

  (1)2017年通过省国土厅核准的城乡建设用地增减挂钩指标为1250亩;

  (2)通过州国土局规划审查的2017年城乡建设用地增减挂钩指标为2500亩,预计6月初完成招投标,年底可通过省级核准。

  (三)棚户区改造。2017至2018年棚改任务为36宗共计462亩,目前已完成旧房拆除200亩,今年预计可实现土地出让收入0.6亿元,回迁安置门面出售可实现收益4亿元。

  (四)统筹安排资金用于偿还债务。一是通过财政预算安排偿还债务。增收节支,调整优化财政支出结构,压缩一般性支出,通过一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算安排,积极筹措资金偿还到期政府债务本息,今年通过一般公共预算资金安排偿还0.4亿元。二是在50号文、87号文出台前合规的融资项目,下半年完善相关资料后可向国开行、农发行提款2.55亿元统筹使用。

  (五)盘活国有资产。经对全县国有资产进行清查,全县易地扶贫搬迁项目门面共计19.5万平方米,已建成9.4万平方米,在建10.1万平方米。门面按照租售并举原则执行,2018年、2019年按照一年100元/平方米的标准面向社会统一招租,每年预计可实现门面出租收入2000万元。2020年按1万元/平方米的标准出售10万平方米门面,预计可实现门面出售收入10亿元。  

  (六)做大做实融资平台公司。将特有的自然资源、优良的资产、特许经营权等注入国有平台公司,增强公司实力,做大公司资本,进而加快推进国有平台公司转型。一是规范平台公司管理,加快完善法人治理结构,明确平台公司负责人;二是做大平台公司资产,向县城投公司注入国有资产20亿元,并将95%的股权划转至州城投公司,代发行企业债券6亿元,可研文本已通过证券公司评审,已上报国家发改委。

  (七)通过PPP模式改造存量项目转化债务。全县城镇供水项目总投资1.8亿元,已完成“一方案、两报告”批复,3月9日完成招投标,年内可实质性推动开工建设,通过PPP化债3900万元。高洛新区基础设施建设项目正在进行社会资本方招标,册阳至下玢、环城南路段(田平至东风)建设项目和殡仪馆项目已完成社会资本采购,正在组织合同谈判和进行SPV公司组建筹备;城乡垃圾处理一体化工程PPP项目和册亨县者楼河道综合治理工程项目正在完善“一方案、两报告”。

  (八)加强财源建设,增加可用财力。一是加快推进易地扶贫搬迁安置工程建设进度。全县易地扶贫搬迁总人口87540人,其中:2018年搬迁61446人,7个安置点建设面积175.08万平米,总投资52.52亿元,加上配套基础设施建设带动投资近70亿元,近两年可实现增值税、企业所得税3.5亿元。二是加大棚户区改造,做强房地产行业,房开企业预计可实现税收3500万元。三是做大做强“一县一业”林业特色产业。加大招商引资力度,引进更多实力企业入驻发展,预计2018年新增木材加工10万方,2019年木材加工达到30万方;建成木材交易市场,2018年实现木材交易15万方,2019年实现木材交易40万方;加强对木材源头的管控,通过综合治税,加大税收征缴力度,预计可实现税收收入4000万元。

  六、强化保障措施和完善监督检查制度

  (一)严格遵守《预算法》、财预〔2017〕50号、财预〔2017〕 87号、“七严禁”等相关文件规定,绝不违法违规举借债务。

  (二)吃透上情主动汇报,争取更多政策项目资金支持。加强对中央、省、州政策的学习研究,发现“政策眼”、找准“发力点”,加大“跑省跑州”争取力度,积极主动争取政策、项目、资金支持。

  (三)加快推进在建项目建设进度,抓投资,促发展。对暂无资金来源、不涉及脱贫攻坚的项目,一律缓建(停建),将有限的资金用在刀刃上。

  (四)增收节支,盘活存量资金。牢固树立过紧日子的思想,从严控制一般性支出,除保工资、保葡京官网|老品牌网站、保运转外,把有限资金投向脱贫攻坚等关键领域和薄弱环节。

  (五)整合财政涉农资金用于农村基础设施建设和农业生产发展,更好地撬动金融机构、社会资本投入脱贫攻坚领域。积极争取和用好扶贫产业子基金。

  (六)切实加强对化债工作的组织领导,建立健全领导责任制和葡京官网|老品牌网站分工负责制。各葡京官网|老品牌网站在县债务工作领导小组的领导下,切实配合,扎实工作,及时研究新情况、新问题,及时妥善解决化债过程中的各种矛盾,确保化解债务工作顺利推进。

  (七)高度重视中央、省、州债务类政策性文件,通过政策性文件学习,把债务单位的思想统一到中央决策上来,正确掌握政策内容,熟悉债务,严格落实各项化债规定。

  (八)进一步健全规范的葡京官网|老品牌网站政府举债融资机制。按照预算法有关规定,除外国政府和国际经济组织贷款转贷外,葡京官网|老品牌网站政府及其所属葡京官网|老品牌网站不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

  (九)建立跨葡京官网|老品牌网站联合监测和防控机制。加强对政府中长期支出事项以及融资平台公司举债融资情况的监测,建立跨葡京官网|老品牌网站联合监管机制,对葡京官网|老品牌网站政府、融资平台公司、金融机构等的违法违规举债融资行为实施跨葡京官网|老品牌网站联合惩戒。

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