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册亨县人民政府办公室关于印发册亨县全口径政府性债务化解工作实施方案的通知

作者:政府办   来源:  发布日期:2018-06-04 04:54:00  浏览次数: 文章字号:   
索引号 CHX/2019-1650693 发文日期 2018-06-04 发布日期 2018-06-04
文号 册府办发〔2018〕55号 是否有效
发布机构 册府办发〔2018〕55号 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直机关各工作葡京官网|老品牌网站、各直属机构:

  《册亨县全口径政府性债务化解工作实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

    册亨县人民政府办公室

     2018年6月4日

册亨县全口径政府性债务化解工作实施方案

  为切实加强葡京官网|老品牌网站政府性债务管理,有效防范和化解政府性债务运行风险,根据《国务院关于加强葡京官网|老品牌网站政府性债务管理的意见》(国办发〔2014〕43号)和《葡京官网|老品牌网站政府性债务风险应急处置预案》(国办函〔2016〕88号)文件精神,结合全县债务调查清理实际情况,特制定本工作实施方案。

  一、总体思路

  按照“标本兼治、重在治本、多措并举、化解存量、规范举债、严控增量、疏堵结合、创新发展”的政府性债务管理32字方针,全面落实“心中有数、化解有策、兜底有方、应对有效”的要求,对政府性债务逐笔逐项、逐月逐季分年度进行再梳理,细化化债措施,明确还款资金来源和责任人,加强债务风险动态监测分析,确保不发生葡京官网|老品牌网站政府性债务风险,强化政府债务管理主体责任。坚持“谁举债、谁偿还、谁担责”的原则,将债务化解任务切块到相关单位(葡京官网|老品牌网站),明确责任人、各司其职,化解债务。

  二、工作目标

  为规范葡京官网|老品牌网站政府性债务管理,有效化解存量债务,守住不发生系统性区域性风险底线,提高风险防范意识,建立和完善葡京官网|老品牌网站政府性债务监督体系,把化解债务工作措施全面落实到位。

  三、组织机构

  成立政府性债务领导小组。县委书记、县人民政府县长任双组长,县人民政府常务副县长任副组长。小组成员由县财政局、县金融办、县发改局、县国土局、县住建局、县交通运输局、县审计局等有关单位主要负责人组成,领导小组办公室下设在县财政局。

  调整充实政府性债务工作专班。县人民政府常务副县长任班长,县财政局局长任副班长。小组人员由县财政局、县金融办、县水务局、县农业局、县教育局、县发改局、县交通局等有关业务骨干人员组成。专班重点摸清政府债务的规模、结构、来源、期限、成本、投向等基本情况及存在的问题,提出政府债务适度举借、科学使用、有效管理和如期偿还的具体措施。

  四、债务化解范围及偿债方式

  (一)化解范围。截至2018年5月31日,全县债务余额48.66亿元,其中:系统内债务余额3.73亿元,系统外债务余额44.93亿元。

  (二)2018至2020年还本付息及偿债方式

  1.系统内债务还本付息。2018年到期本金0.29亿元,已启动到期政府债券滚动置换工作,系统内债务仅需承担利率约3.87%的付息责任,2018年需付息0.12亿元,已全额纳入预算管理。

  2.系统外债务还本付息

  (1)2018年6月至12月还本付息3.09亿元(还本1.10亿元,付息1.99亿元),其中:

  6月应还本付息0.3亿元(还本0.02亿元,付息0.28亿元),拟通过农村基础设施一期工程项目后续提款资金统筹偿还债务本息0.3亿元,该项目是50号文、87号文出台前合规的融资项目,该项目提款资金预计6月10日到账0.92亿元,可满足还本付息;

  7月应还本付息0.15亿元(还本0.03亿元,付息0.12亿元),拟通过一般公共预算偿还债务本息0.13亿元,其余0.02亿元拟通过土地出让收益偿还,目前土地出让收入已完成0.25亿元,可覆盖到期还本付息;

  8月应还本付息0.99亿元(还本0亿元,付息0.99亿元),拟通过农发行后续提款资金统筹偿还0.99亿元。该类项目为50号文、87号文出台前合规的融资项目,可提款3.16亿元(册亨县三岔河水库工程项目0.31亿元,册亨县者述水库工程项目0.35亿元,册亨县丫他水库工程项目0.6亿元,册亨县纳福河道治理工程项目1.9亿元),可用于偿债资金2.18亿元,预计8月可到账1.25亿元;

  9月应还本付息0.28亿元(还本0亿元,付息0.28亿元),拟通过农村基础设施一期工程项目后续提款资金统筹偿还债务本息0.28亿元,该项目提款资金预计6月10日到账0.92亿元;

  10月应还本付息0.16亿元(还本0.13亿元,付息0.03亿元),拟用土地收益偿还债务本息0.16亿元,预计10月土地出让收入可达0.4亿元,可偿还到期本息;

  11月应还本付息0.03亿元(还本0亿元,付息0.03亿元),拟通过土地收益偿还0.03亿元,预计11月可累计完成土地出让收入0.43亿元,可偿还到期本息;

  12月应还本付息1.19亿元(还本0.92亿元,付息0.27亿元),拟通过县人民医院经营收益偿还0.19亿元,农发行后续提款资金统筹偿还1亿元。该类项目是50号文、87号文出台前合规的融资项目,可提款3.16亿元(册亨县三岔河水库工程项目0.31亿元,册亨县者述水库工程项目0.35亿元,册亨县丫他水库工程项目0.6亿元,册亨县纳福河道治理工程项目1.9亿元),可用于偿债资金2.18亿元,预计11月全部到账。

  (2)2019年1月—12月应还本付息4.18亿元(还本1.74亿元,付息2.44亿元),拟用预算安排资金偿还0.65亿元、土地收益及土地指标偿还3亿元、项目建设收益偿还0.53亿元。

  (3)2020年1月—12月应还本付息8.2亿元(还本5.86亿元,付息2.34亿元),拟用预算安排资金偿还0.65亿元,土地收益及土地指标偿还4.3亿元,项目建设收益偿还3.13亿元,盘活存量资产、资金偿还0.12亿元。

  五、偿债保障措施

  (一)提高国有土地出让收益

  1.通过项目收益和土地使用权出让收入偿还债务,到2018年11月底,预计可实现土地出让收入1.1亿元,可全部用于偿债。

  2.优先考虑造地,研究土地增减挂钩指标政策。

  (1)2017年通过省国土厅核准的城乡建设用地增减挂钩指标为1250亩;

  (2)通过州国土局规划审查的2017年城乡建设用地增减挂钩指标为2500亩,预计6月完成招投标,年底可通过省级核准。

  (二)棚户区改造。2017至2018年棚改任务为36宗共计462亩,目前已完成旧房拆除200亩,预计可实现土地出让、商铺门面出售实现收入4.6亿元。

  (三)统筹安排资金用于偿还债务。一是通过财政预算安排偿还债务。增收节支,调整优化财政支出结构,压缩一般性支出,通过一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算安排,积极筹措资金偿还到期政府债务本息,2018年通过一般公共预算资金安排偿还0.4亿元。二是在50号文、87号文出台前合规的融资项目,下半年完善相关资料后可向国开行、农发行提款2.55亿元统筹使用。

  (四)盘活国有资产。经对全县国有资产进行清查,全县易地扶贫搬迁项目门面共计19.5万平方米,已建成9.4万平方米,在建10.1万平方米。门面按照租售并举原则执行,2018年、2019年按照一年100元/平方米标准面向社会统一招租,每年预计可实现门面出租收入2000万元。2020年按1万元/平方米标准出售10万平方米门面,预计可实现门面出售收入10亿元。  

  (五)做大做实融资平台公司。将特有的自然资源、优良的资产、特许经营权等注入国有平台公司,增强公司实力,做大公司资本,进而加快推进国有平台公司转型。一是规范平台公司管理,加快完善法人治理结构,明确平台公司负责人;二是做大平台公司资产,向县城投公司注入国有资产20亿元,并将95%的股权划转至州城投公司,代发行企业债券6亿元,可研文本已通过证券公司评审,已上报国家发改委。

  (六)通过PPP模式改造存量项目转化债务。全县城镇供水项目总投资1.8亿元,已完成“一方案、两报告”批复,3月9日完成招投标,年内可实质性推动开工建设,通过PPP化债3900万元。高洛新区基础设施建设项目正在进行社会资本方招标,册阳至下玢、环城南路段(田平至东风)建设项目和殡仪馆项目已完成社会资本采购,正在组织合同谈判和进行SPV公司组建筹备;城乡垃圾处理一体化工程PPP项目和册亨县者楼河道综合治理工程项目正在完善“一方案、两报告”。

  (七)加强财源建设,增加可用财力。一是加快推进易地扶贫搬迁安置工程建设进度。全县易地扶贫搬迁总人口87540人,其中:2018年搬迁61446人,7个安置点建设面积175.08万平米,总投资52.52亿元,加上配套基础设施建设带动投资近70亿元,近两年可实现增值税、企业所得税3.5亿元。二是加大棚户区改造,做强房地产行业,房开企业预计可实现税收3500万元。三是做大做强“一县一业”林业特色产业。加大招商引资力度,引进更多实力企业入驻发展,预计2018年新增木材加工10万方,2019年木材加工达到30万方;建成木材交易市场,2018年实现木材交易15万方,2019年实现木材交易40万方;加强对木材源头的管控,通过综合治税,加大税收征缴力度,预计可实现税收收入4000万元。

  六、强化保障措施和完善监督检查制度

   (一)严格遵守《预算法》、财预〔2017〕50号、财预〔2017〕 87号、“七严禁”等相关文件规定,绝不违法违规举借债务。

  (二)吃透上情主动汇报,争取更多政策项目资金支持。加强对中央、省、州政策的学习研究,发现“政策眼”、找准“发力点”,加大“跑省跑州”争取力度,积极主动争取政策、项目、资金支持。

    (三)加快推进在建项目建设进度,抓投资,促发展。对暂无资金来源、不涉及脱贫攻坚的项目,一律缓建(停建),将有限的资金用在刀刃上。

  (四)增收节支,盘活存量资金。牢固树立过紧日子的思想,从严控制一般性支出,除保工资、保葡京官网|老品牌网站、保运转外,把有限资金投向脱贫攻坚等关键领域和薄弱环节。

  (五)整合财政涉农资金用于农村基础设施建设和农业生产发展,更好地撬动金融机构、社会资本投入脱贫攻坚领域。积极争取和用好扶贫产业子基金。

  (六)切实加强对化债工作的组织领导,建立健全领导责任制和葡京官网|老品牌网站分工负责制。各葡京官网|老品牌网站在县债务工作领导小组的领导下,切实配合,扎实工作,及时研究新情况、新问题,及时妥善解决化债过程中的各种矛盾,确保化解债务工作顺利推进。

  (七)高度重视中央、省、州债务类政策性文件,通过政策性文件学习,把债务单位的思想统一到中央决策上来,正确掌握政策内容,熟悉债务,严格落实各项化债规定。

  (八)进一步健全规范的葡京官网|老品牌网站政府举债融资机制。按照预算法有关规定,除外国政府和国际经济组织贷款转贷外,葡京官网|老品牌网站政府及其所属葡京官网|老品牌网站不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

  (九)建立跨葡京官网|老品牌网站联合监测和防控机制。加强对政府中长期支出事项以及融资平台公司举债融资情况的监测,建立跨葡京官网|老品牌网站联合监管机制,对葡京官网|老品牌网站政府、融资平台公司、金融机构等的违法违规举债融资行为实施跨葡京官网|老品牌网站联合惩戒。

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