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册亨县人民政府办公室关于印发册亨县工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

作者:政府办   来源:  发布日期:2019-07-12 11:18:33  浏览次数: 文章字号:   
索引号 CHX/2019-1650777 发文日期 2019-07-10 发布日期 2019-07-12
文号 册府办发〔2019〕24号 是否有效
发布机构 册亨县政府办公室 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直各葡京官网|老品牌网站,各人民团体,企事业单位,省、州驻册单位:

  经县人民政府同意,现将《册亨县工程建设项目审批制度改革实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

   册亨县人民政府办公室 

   2019年7月10日   

 

册亨县工程建设项目审批制度改革实施方案

  为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)精神和《贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案》(黔府办发〔2019〕8号)精神和《州人民政府办公室关于印发全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(州府办法〔2019〕13号)精神,切实深化“放管服”改革,优化工程建设领域营商环境,推进我县工程建设项目审批制度改革工作全面开展,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以解决关键问题和实际问题为导向,以企业和群众感受为评判标准,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”,加快构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。

  (二)改革内容。改革覆盖全县新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务),不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;全覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

  (三)工作目标。到2019年7月底,全县工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内,到2019年底,全县工程建设项目审批时间力争压缩至80个工作日以内,确保达到100个工作日以内。

  二、统一审批流程

  (四)精简审批环节

  通过“减、接、并、转、调”等措施,精简审批环节。“减”—精减审批事项和条件,取消不合法、不合理、不必要的审批事项,减少保留事项的前置条件。取消招标文件备案等;建设单位提出施工临时用电申请时,供电企业结合项目所在园区管网规划,一次性告知施工期间用电接入方案,由专人进行“一对一”全过程跟踪服务;取消施工许可证换发正本环节,施工许可申请获得批准后,由发证机关向建设单位一次性核发施工许可证正本、副本;全部使用非国有资金或非国有资金占控股或主导地位的工程建设项目,建设单位可自主决定发包方式。环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件。建设单位支付保函、承包商履约保函、农民工工资保证金缴纳等不作为施工许可前置条件。“接”—根据上级下放的审批权限,按照方便企业和群众办事的原则,对有能力承接的审批事项,积极做好承接。“并”—合并审批事项,对由同一葡京官网|老品牌网站实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。合并项目临时用水与正式用水的事项办理,强化工程建设许可阶段的联合技术指导服务。编制由相关单位联审通过的施工图审查标准。“转”—转变管理方式,对能够征求相关葡京官网|老品牌网站意见方式替代的审批事项,调整为内部协作事项。建设工程规划许可证核发时,生态环境、园林、公安交通管理等葡京官网|老品牌网站一并进行规划设计方案审查,由发证葡京官网|老品牌网站统一征求相关葡京官网|老品牌网站和单位意见。“调”—调整审批时序,地震安全性评价调整到工程设计前完成,文物保护方案、地质灾害危险性评估、国省干线公路影响评价、环境影响评价、节能评价、取水许可等事项在开工前完成;将用地预审意见或国有建设用地使用权出让合同或国有建设用地使用权划拨决定书作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证;将供水、供电、燃气、通信报装提前至规划设计方案审查完成后办理,排水、广电等市政公用报装提前至施工图设计审查完成后办理。在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

  (五)规范审批事项

  对全县工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项和法律依据,形成统一的审批事项名称和申请材料并向社会公布,明确各项审批制度的使用范围和前置条件。制定的审批事项清单原则上与上级政府审批事项清单一致,超出上级政府审批事项清单范围的,要报上级机关备案。

  (六)划分审批阶段

  将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,各阶段实行“一家牵头、内部流转、并联审批、限时办结”。

  立项用地规划许可阶段。主要包括项目审批核准(含审批、核准、备案)、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证、建设工程规划许可证核发等,立项用地规划许可阶段由自然资源主管葡京官网|老品牌网站牵头审批,同时发展改革葡京官网|老品牌网站负责项目审批核准及备案等,总时限不超过16个工作日。

  工程建设许可阶段。主要包括设计方案审查、防空地下室设计方案审批许可核发等,工程建设许可阶段由自然资源主管葡京官网|老品牌网站牵头审批,总时限不超过26个工作日。

  施工许可阶段。主要包括消防、人防等设计审核确认、施工许可证核发等,施工许可阶段由住房城乡建设主管葡京官网|老品牌网站牵头审批,总时限不超过26个工作日。

  竣工验收阶段。主要包括规划、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等,建设单位委托测绘机构进行竣工综合测绘并出具报告,竣工验收阶段由住房城乡建设主管葡京官网|老品牌网站牵头审批,总时限不超过12个工作日。

  其他行政许可、涉及安全的强制性评估、技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

  (七)分类制定审批流程

  工程建设项目按照资金、投资类别、规模等,分类细化办理流程,编制审批流程图。主要分为四类: 1.政府投资项目,审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段; 2.一般社会投资项目 (除带方案出让用地社会投资项目及小型社会投资项目),此类项目将立项用地规划许可并入工程建设许可阶段,审批流程划分为工程建设许可、施工许可、竣工验收三个阶段; 3.带方案出让用地的社会投资项目,此类项目不再审核设计方案,将立项用地规划许可、工程建设许可并入施工许可阶段,审批流程划分为施工许可、竣工验收两个阶段; 4.小型社会投资项目 (符合区域环评且不涉及危险化学品等需要特殊审批的建筑面积不大于20000平方米的厂房、仓储等生产及配套设施项目),此类项目不再审核设计方案,将工程建设许可并入施工许可阶段,审批流程划分为立项用地规划许可、施工许可、竣工验收三个阶段。

  按照全流程、全覆盖的要求,梳理、编制汇总“工程建设审批事项清单和流程”,制定完善项目分类相关制度。县级市政公用服务管理单位要贯彻落实上级主管葡京官网|老品牌网站制定的具体实施办法,并结合实际制定完善项目分类相关制度,进一步简化办理手续、内部设计、审查流程。电力接入工程涉及的行政审批事项实行并联办理,总时间不超过5个工作日,涉及不超过150米外部电源工程的行政审批试行告知承诺管理。

  (八)推行联合测绘和联合验收

  制定联合测绘实施办法、综合技术规程,统一工程建设项目行政审批监管中建筑面积计算规则,明确联合测绘内容、精度、成果形式等要求,相关葡京官网|老品牌网站竣工验收监管所需测绘内容和技术要求纳入综合技术规程。验收涉及的测量工作,由建设单位实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。相关县级葡京官网|老品牌网站提出本葡京官网|老品牌网站竣工验收监管所需测绘内容清单和技术要求,纳入综合技术规程。

  组织相关葡京官网|老品牌网站对工程质量及规划、土地、消防、人防、档案等事项进行联合验收,各葡京官网|老品牌网站根据统一的竣工验收图纸和验收标准,在规定时限内出具核验意见。

  (九)开展区域评估

  推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水土保持方案、防洪影响评价、评估评价事项实行区域评估。实行区域评估的,政府相关葡京官网|老品牌网站应在土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求。

  (十)建立告知承诺制

  对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。县级各有关葡京官网|老品牌网站要按照职责公布实行告知承诺制的审批事项清单,明确适用类型、范围及具体要求。申请人按照要求作出书面承诺的,审批葡京官网|老品牌网站可根据申请人信用等情况直接作出审批决定。属于区域评估范围内的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制。

  三、统一审批管理体系

  (十一)建立“一张蓝图”统筹项目实施的机制

  统筹整合各类规划,编制国土空间规划,划定各类控制线,建立线上运行的多葡京官网|老品牌网站协同机制和数据更新机制,逐步形成“多规合一”成果共享共用、规划编制与实施跨葡京官网|老品牌网站协同,由县自然资源局统筹协调各葡京官网|老品牌网站对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求,为项目建设单位落实建设条件、相关葡京官网|老品牌网站加强监督管理提供依据,加速项目前期策划生成,简化项目审批或核准手续。

  (十二)实施“一个窗口”提供综合服务

  县葡京官网|老品牌网站服务中心整合所有工程建设项目审批葡京官网|老品牌网站和市政公用单位分散设立的相关服务窗口,在县葡京官网|老品牌网站服务中心设立“工程建设项目审批综合服务窗口”,实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。制定“一窗受理”工作规程,规范运行规则,优化办事流程,明确咨询、引导、代办等服务规定,强化“一个窗口”管理,提高办事效率和服务质量。

  (十三)利用“一张表单”整合申报材料

  各审批阶段牵头单位统一制定本阶段各环节的办事指南和申报表格,将所有事项所需材料进行整合,制作一份办事指南、一张申请表单,由同一审批阶段内各审批葡京官网|老品牌网站共同使用,每一审批阶段申请人只需提交一套申报材料。不同审批阶段的审批葡京官网|老品牌网站应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。

  (十四)“一套机制”规范审批运行

  建立健全工程建设项目审批配套制度,规范协调机制、督查制度、上下联动的沟通反馈机制、管理系统运行规则、事中事后监管制度等,明确葡京官网|老品牌网站职责,明晰工作规程。完成改革涉及相关葡京官网|老品牌网站法规、规章和规范性文件的“立改废释”工作。

  四、统一的监管方式

  (十五)加强事中事后监管

  加强事中事后监管,杜绝“以审代管”。以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项,审批葡京官网|老品牌网站应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查,承诺人未履行承诺的,审批葡京官网|老品牌网站要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。

  (十六)加强信用体系建设

  建立并实施红黑名单制度,明确应当列入红黑名单的情形,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为记录在案,严格监管,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

  (十七)规范中介服务和市政公用服务

  建立健全管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台,对中介服务行为实施全过程监管。供水、供电、燃气、排水、通信、广电等市政公用服务要全部入驻葡京官网|老品牌网站服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。

  五、加强组织实施

  (十八)强化组织领导

  成立由县政府主要领导任组长的改革工作领导小组,办公室设在县住建局,负责改革工作的牵头协调和组织实施,牵头完善工作机制,成立工作专班,组建专家委员会,明确改革路线图和时间表,确保按时保质完成工作任务。区直有关葡京官网|老品牌网站和单位要按职责分工抓好落实。区管委会要成立相应组织机构,并将本地区具体实施方案及审批事项清单,报工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室备案。

  (十九)加强考评督查

  对全县统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等情况进行评估评价并定期通报。各葡京官网|老品牌网站要将此项工作作为改善营商环境的重要内容,加大督促检查力度,对工作推进不力、影响改革进程,特别是未按时完成阶段性工作目标的,予以严肃问责。

  (二十)做好宣传引导

  通过多种形式及时宣传报道工程建设项目审批制度改革的政策措施和工作成效,加强舆论引导,及时回应群众关切,为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。

  

  册亨县人民政府办公室         

2019年7月10日印发         

  

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