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册亨县人民政府办公室关于印发册亨县国土空间规划编制工作方案的通知

作者:   来源:  发布日期:2020-03-23 09:50:00  浏览次数: 文章字号:   
索引号 CHX/2020-1251193 发文日期 2020-03-18 发布日期 2020-03-23
文号 册府办发〔2020〕13号 是否有效
发布机构 册亨县政府办 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

 

各葡京官网|老品牌网站(街道)人民政府(办事处)、县直相关葡京官网|老品牌网站:

《册亨县国土空间规划编制工作方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你你们,请认真遵照执行,抓好贯彻落实

 

                      册亨县人民政府办公室

                     2020312 


册亨县国土空间规划编制工作方案

 

为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见>的通知》(厅字〔2019〕48号)、自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号),结合《省国土空间规划委员会关于印发<贵州省国土空间总体规划编制工作方案>的通知》(黔国土空间规委〔2019〕2号)、《关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》(黔自然资函〔2019〕993号等精神,按照省委省政府、州委州政府的统一安排部署,全面推进我县国土空间规划编制工作,落实“多规合一”加强国土空间规划管理工作,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持新发展理念,坚守生态和发展两条底线,坚定不移地实施主体功能区战略,落实国家、省、州发展规划确定的重大战略任务和县委县政府对相关工作的安排部署,建立健全国土空间规划体系,强化国土空间总体规划的基础性作用和对空间性专项规划的指导约束作用,优化国土空间开发保护格局,提升国土空间品质和利用效率,推动形成绿色发展方式和生活方式,推进经济高质量发展,实现册亨县国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

(二)基本原则

1.坚持生态优先、绿色发展。牢牢把握“绿水青山就是金山银山”和生态示范县的资源优势,坚持最严格的生态环境保护制度、资源节约制度和耕地保护制度,严守生态保护红线和永久基本农田控制线,优先布局生态安全、粮食安全、环境安全、资源安全和葡京官网|老品牌网站传承等国土空间,合理划定城镇开发边界,促进人与自然和谐共生,促进国土空间节约集约开发和质量效益提升,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

2.坚持多规合一、协调发展。坚持葡京官网|老品牌网站协作,整合县级现行主体功能区规划、城镇体系规划和土地利用总体规划等空间性规划,统筹区域协调发展、城乡融合发展和城镇化葡京官网|老品牌网站发展,谋划新时代国土空间开发保护格局,形成“一本规划、一张蓝图”,发挥国土空间规划对各专项规划和下位规划的指导约束作用。

3.坚持以人为本、高质量发展。坚持以人民为中心的发展理念,把各族人民对美好生活的向往作为规划编制的出发点和落脚点,提升基础设施和公共服务设施水平,防范自然灾害,改善人居环境,提高宜居水平,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

4.坚持改革创新、高水平发展。完善规划理论、技术方法和政策机制,改进规划编制审批,建立多方共谋共建共治模式,搭建国土空间信息平台,推进国土空间治理能力和治理体系现代化。

5.坚持上下联动、多方参与。按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则,同步开展县和葡京官网|老品牌网站两级国土空间规划编制工作,探索规划横向和纵向传导的管控机制,明确各级国土空间总体规划的内容深度、控制指标、管控原则。坚持开门编规划,发挥专家学者智力支撑,协调社会各界广泛参与,建立公众参与机制,形成多方协商共谋共建共治模式,充分凝聚各方智慧。

(三)主要目标。

收集整理国土空间规划编制的基础数据作为编制国土空间规划的前提和基础。到2020年,全县要基本建立国土空间规划体系,逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系,基本完成县乡两级国土空间总体规划成果的编制,初步形成全县国土空间开发保护“一张图”的工作目标。

(四)工作要求。

本次规划编制统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图,统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础,做好相关数据和矢量图件成果(如近三年土地利用现状变更调查成果、高分辨率影像、基本农田核查和整备区划定成果等)、国民经济社会发展规划数据、城镇总体规划和相关空间规划等基础数据的收集整理,作为国土空间规划编制的基础和依据。本轮规划基期年为2019年,近期目标年为2025 年,规划目标年为2035年,远景可展望至2050年。

二、规划定位

(一)县级国土空间规划。对县域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署,是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图,是编制相关专项规划和详细规划的直接依据。可因地制宜,将县级国土空间规划与全部或部分葡京官网|老品牌网站国土空间规划合并编制。县级国土空间规划由县人民政府组织编制,经县人民代表大会常务委员会审议通过后报州人民政府审批。省级层面明确由省人民政府审批的县级国土空间总体规划,由州人民政府报省人民政府审批。

(二)葡京官网|老品牌网站国土空间规划。县级国土空间规划的细化落实,应明确葡京官网|老品牌网站发展战略目标和国土空间发展目标,落实县级下达的各项约束性指标,对详细规划的编制提出明确管控引导。可因地制宜以几个葡京官网|老品牌网站为单元编制葡京官网|老品牌网站级国土空间规划,也可以直接编制控制性详细规划。乡国土空间规划由乡人民政府组织编制,经乡人民代表大会审议通过后,报上一级人民政府审批。

(三)专项规划。不同层级相关主管葡京官网|老品牌网站根据工作需要,对涉及空间利用的某一领域做出的统筹安排部署,需遵循国土空间总体规划,不得违背国土空间总体规划强制性内容,通过详细规划落实空间保障。专项规划的编制审批,遵循其行业主管葡京官网|老品牌网站的相关规定。特定区域(流域)的国土空间规划属于专项规划,要注重实施性和政策性,重点解决跨区域、跨流域空间开发保护不平衡、不协调、不匹配问题,统筹谋划规划范围的国土空间开发保护格局,对国土空间总体规划范围内的生态环境保护、资源高效开发利用和污染防治、综合交通基础设施、国土综合整治等方面进行合理安排,服从所在区域的上一级国土空间总体规划,指导约束下一级国土空间总体规划及详细规划,由相关行业主管葡京官网|老品牌网站牵头组织编制,按照政策要求报相应层级的人民政府审批。

(四)详细规划。对具体地块用途和开发建设强度等方面做出实施性安排,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、实施规划许可和进行各项建设的法定依据。城镇开发边界内的详细规划,由县自然资源主管葡京官网|老品牌网站组织编制,报同级人民政府审批。

各乡(镇、街道)要按县政府的统一安排,将已编制的《城镇总体规划》《控制性详细规划》提交县自然资源局,作为过渡期规划管理工作的依据,为国土空间规划编制工作提供参考。各乡(镇、街道)要立即组织开展《城镇总体规划》《控制性详细规划》核实工作,凡规划与当前建设现状不符的,要及时组织编制单位或具备资质技术单位进行修改完善,特别是高洛、巧马、冗渡、坡妹、双江、秧坝等承担易地扶贫搬迁安置项目建设任务的乡(镇、街道)要高度重视,认真开展规划核实及修改完善工作,彻底化解规划与实际建设不相符的问题,为国土空间规划编制和建设项目工程验收及产权登记工作提供基础保障。

(五)村庄规划。国土空间规划体系中乡村地区的详细规划,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。城镇开发边界外的乡村地区,以一个或几个行政村为单元,由人民政府编制“多规合一”的实用性村庄规划,报上一级人民政府审批。城镇开发边界周边的村庄,其详细规划可以纳入城镇开发边界内的详细规划一并编制报批。

三、重点工作任务

(一)开展评估评价工作。对土地利用总体规划、城镇总体规划(以下统称“两规”)实施评估,按照(黔府办函〔2019〕72号文件精神,可根据过渡期建设发展要求结合评估结论开展相关规划的修改(订)工作,并按程序报批,修改(订)工作可以与国土空间规划编制工作同时开展。资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是国土空间规划编制的前提和基础,也是国土空间规划编制过程中重要前期工作,充分结合全县资源发展潜力状况,开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价工作,贯彻落实国家和省主体功能区战略,在州级统一部署下联动制定生态保护红线、永久基本农田两类底线控制线调整方案,科学划定城镇开发边界,统筹优化生态、农业、城镇等空间布局,为优化全县国土空间开发保护格局奠定基础。

(二)开展重大问题的葡京官网|老品牌网站研究工作。在对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估的基础上,对涉及全县未来发展的重大问题开展针对性葡京官网|老品牌网站研究和重点领域的葡京官网|老品牌网站研究,主要包括资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、县域国土空间战略目标与空间格局优化、国土综合整治与生态修复等11项葡京官网|老品牌网站研究。以上重大葡京官网|老品牌网站研究由县自然资源局牵头,为县级国土空间总体规划成果编制提供支撑(具体责任分工见附件)。

(三)推进县级规划编制。制定规划编制技术方案,明确规划编制的指导思想、编制原则、技术路线、主要任务和内容、葡京官网|老品牌网站、成果形式与要求等。在葡京官网|老品牌网站研究、评估评价工作基础上,开展县级国土空间总体规划文本、说明和图件的编制工作,形成规划成果。成果内容应在全面评估国土空间开发保护现状基础上落实战略任务,提出全县国土空间开发保护的战略与目标,优化全县国土空间开发保护格局,提出区域协调联动策略和规划实施保障措施。

(四)广泛开展成果论证。加强县级国土空间总体规划的科学性和可实施性,在规划初步成果完成后,开展广泛的成果论证工作,充分征求县直葡京官网|老品牌网站、专家、乡(镇、街道)、重要企事业单位等相关葡京官网|老品牌网站和公众意见,及时采纳合理意见和建议,充实完善县级国土空间总体规划成果。在此基础上,积极向县委、县政府、县人大、县政协、省州自然资源葡京官网|老品牌网站汇报,加强与上级业务主管葡京官网|老品牌网站对接和沟通,寻求更多帮助和指导,确保县级国土空间总体规划成果符合有关要求。

(五)建立制度、组建队伍。为确保规划编制工作的科学性和顺利推进,切实加强制度建设,高标准完成国土空间规划编制工作各项任务。建立以“党委领导、政府组织、专家领衔、葡京官网|老品牌网站合作、公众参与、科学决策”的规划编制制度,及时落实具备规划编制资质、技术能力强、经验丰富的专业编制单位,与政府及各有关葡京官网|老品牌网站联合组建规划编制队伍,开展空间规划编制工作。

(六)同步建设信息系统平台。按照国家、省的统一标准和基础数据、技术规程,包括测绘基准、测绘体系和“大数据”技术,构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。整合各类空间关联数据,着手搭建从国家到县级的国土空间规划基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统,形成覆盖全县、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。

四、国土空间规划时序安排

根据州级关于分批实施、逐步推进的安排部署,启动国土空间规划评估、报审等相关工作。

(一)国土空间规划工作启动,2019年11月启动国土空间规划编制的相关工作。

(二)根据需求修改规划,2019年12月底前,完成土地利用总体规划的评估工作。

(三)2020年10—11月完成规划成果的编制和上报工作;2020年底基本完成我县国土空间规划成果和基础信息平台的搭建工作。

五、组织保障

(一)落实主体责任,严格考核机制。各乡(镇、街道)、县直相关葡京官网|老品牌网站要高度重视国土空间规划编制及基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统建设工作,将其作为一项重点工作。按照时序安排完成我县国土空间总体规划的编制工作。根据各葡京官网|老品牌网站职能职责,成立册亨县国土空间规划委员会,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,明确责任分工,确保各项工作落到实处。将本方案落实情况纳入年度考核的内容范畴,重点考核当前工作任务落实情况以及国土空间规划编制审批情况。加强宣传和实施监管,扎实推进国土空间规划编制工作,要加强工作联动,加强各单位、各葡京官网|老品牌网站之间的工作联系和对接,确保规划编制工作顺利推进。

(二)加快编制进度,建立工作联络制。2019年8月开始,须向州报送重点工作内容中具体推进相关工作情况。2019年11月开始,每月25日前须向州报送国土空间规划编制工作的阶段性任务完成情况。

(三)加大资金投入,落实经费保障。规划编制经费预算和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设经费等预算,按照事权与支出责任相匹配原则,纳入同级财政预算。本着节约原则,保障对国土空间规划编制工作的投入,规划编制专项资金实行“专人管理、专项使用”,开支规划编制专项经费,需按程序报批。资金的拨付本着专款专用的原则,严格按照年度预算资金的使用计划和规划项目合同约定的内容,不得擅自调整,更不得拆借、挪用和随意扣压,不足部分纳入下一年财政预算,节余部分原途径全部返回。专项资金报账拨付要附真实、有效、合法的合同等凭证。加强对规划编制专项经费的监督检查,确保规划编制项目资金专款专用,保证资金拨付数额与规划成果质量相符,真正发挥专项资金作用。

(四)多方协作,高质量推进规划编制。按照州工作方案要求,县级(含县)以下国土空间规划编制承担单位,土规应具备乙级土地规划资质,城规以县城规划人口规模为标准,参照现行资质管理规定的要求具备相应资质,编制单位可采取联合体形式承担编制任务。

 

附件册亨县国土空间规划重要基础研究内容和葡京官网|老品牌网站报告编制

责任分解表

 

 


附件:

册亨县国土空间规划重要基础研究内容和葡京官网|老品牌网站报告编制责任分解表

工作内容

序号

工作任务

分管县领导

牵头单位

负责人

责任单位

责任人

完成时限

基础研究内容

 

 

1

国土空间开发保护现状评估(土利用总体规划实施评估单独出成果)

王国杰

自然资源局

梅刚

住房和城乡建局等

主要负责人

20203

 

2

资源环境承载力与国土空间开发

适宜性评价

王国杰

自然资源局

梅刚

生态环境局等

主要负责人

20205

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

葡京官网|老品牌网站研究

1

易地扶贫搬迁及城镇综合承载力分析评价

王国杰

自然资源局

梅刚

生态环境局等

主要负责人

20205

 

2

国土空间开发保护战略目标与

格局葡京官网|老品牌网站研究

王国杰

自然资源局

梅刚

发改委、各镇、街道) 人民政府(办事处)等

涉及单位主要负责人

20205

 

3

国土空间综合整治与生态保护修复葡京官网|老品牌网站研究

王国杰

自然资源局

梅刚

 

生态环境局等

主要负责人

 

20206

4

乡村振兴和农业农村优化布局葡京官网|老品牌网站研究

王国杰

自然资源局

梅刚

县发改局、农业农村局、住建局等

涉及单位主要负责人

20206

5

基础支撑葡京官网|老品牌网站研究

王国杰

自然资源局

梅刚

所有成员单位

涉及单位主要负责人

20206

6

产业发展与空间布局葡京官网|老品牌网站研究

王国杰

自然资源局

梅刚

县发改局、农业农村局

、工业和科学技术局等

涉及单位主要负责人

20205

7

国土空间规划实施保障研究

王国杰

自然资源局

梅刚

县发改局、生态环境局、财政局等

涉及单位主要负责人

20206

8

综合防灾减灾体系规划葡京官网|老品牌网站研究

王国杰

自然资源局

梅刚

县应急局、水务局、人防办、气象局、消防救援队等

涉及单位主要负责人

20205

 

9

册亨布依葡京官网|老品牌网站与城镇风貌特色研究

王国杰

自然资源局

梅刚

县住建局、民宗局、文体广电旅游局等

涉及单位主要负责人

 

20205

注:1.若相关葡京官网|老品牌网站已开展有关类似葡京官网|老品牌网站或规划报告研究,且深度基本达到国土空间规划需求的不再另行编制,深度达不到要求的补充经费完善编制内容;

2.按照国家、省、州新要求各相关编制内容和葡京官网|老品牌网站因编制数量和内容发生增减、更新变化的,具体编制经费将按照实际增减工作内容和葡京官网|老品牌网站数量进行调剂。

   

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