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册亨县人民政府办公室关于印发册亨县水环境质量应急管理工作方案的通知

作者:   来源:  发布日期:2020-01-10 09:05:00  浏览次数: 文章字号:   
索引号 CHX/2020-1250876 发文日期 2020-01-08 发布日期 2020-01-10
文号 册府办发〔2020〕1号 是否有效
发布机构 册亨县政府办 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府有关工作葡京官网|老品牌网站:

《册亨县水环境质量应急管理工作方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。


册亨县人民政府办公室

2020年1月8日


册亨县水环境质量应急管理工作方案

为建立册亨县水环境质量退化、恶化应急管理工作机制,提高水污染的预测预警和应急响应能力,降低水污染危害程度,快速恢复水质,保障水环境安全,制定本方案。

一、适用范围

本工作方案适用于册亨县辖区内非突发状况下现状水质达到国家和省级“水十条”考核目标且可能发生水质退化、恶化的地表水水体及断面。

二、工作原则

(一)统一领导,属地管理。由县人民政府统一领导,县直各葡京官网|老品牌网站和各乡(镇、街道)具体管理。形成上下联动、条块结合,统一领导、属地为主、分级负责的工作格局。

(二)质量优先,预防为主。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”要求。强化排污企业管理,建立健全水环境质量监测预警机制,紧扣“水十条”考核断面水质,规范和强化水环境质量应急管理工作,最大限度确保水环境质量稳定和改善、减少对水生态环境的破坏,保障辖区内经济和社会秩序稳定。

(三)强化预警,快速响应。建立健全水环境质量预防预警信息监测与报告体系,明确组织机构与各成员单位职责,快速落实应急响应措施。

(四)协调联动,综合施策。建立健全以县人民政府为主线,县直各葡京官网|老品牌网站和各乡(镇、街道)资源共享的信息网络,加强分工协作,联合开展水环境质量应急管理工作,加强各有关葡京官网|老品牌网站协调联动,建立健全信息共享机制,充分发挥各自专业优势,综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好水环境质量应急管理的预测、应急响应及处置工作。

三、方案关系

水环境应急管理工作包括突发和非突发环境污染事件两种情形下的水环境质量应急管理,本方案是在非突发环境污染事件情形下的水环境质量应急管理工作方案,在《册亨县突发环境事件应急预案》指导下进行预警响应、应急处置,同时与《册亨县水污染突发环境事件应急预案》相互衔接、配合。工作方案重点对控制单元内长时间序列下由自然原因(气象、水文等)和人为原因(排污单位、水库等)造成水质退化和恶化事件开展信息收集研判、事件预警、应急响应和总结评估等工作,填补在非突发环境污染情形下发生水环境质量退化、恶化事件时政府在应急管理工作方面的空缺,同时协调指导县级水环境应急管理工作方案和流域控制单元内排污单位突发环境事件应急预案。

四、组织机构与职责

(一)成立组织指挥机构。建立册亨县应急管理组织体系,成立册亨县水环境质量应急指挥部(简称“指挥部”)。指挥部是在册亨县人民政府统一领导下专门负责应急处置水环境质量应急管理工作的领导机构,为非常设机构,事件发生时自动成立。指挥部由总指挥长、副总指挥长、应急办公室和专项工作组构成。总指挥长由县人民政府分管应急管理、生态环境工作的副县长担任,副总指挥长由县政府办联系副主任、县应急管理局、州生态环境局册亨分局和各乡(镇、街道)主要负责同志担任,应急办公室主任由州生态环境局册亨分局局长担任,共设立 7 个专业工作组以开展应急处置工作,主要由县直各葡京官网|老品牌网站主要负责同志组成。

(二)职责
    1.应急指挥部:(1)研究落实县委、县政府应对水环境质量应急管理的决策部署;(2)根据水环境质量应急事件发生地乡(镇)人民政府、街道办事处的救援请求,及时启动县水环境质量应急响应;(3)负责指挥县水环境质量应急管理的处置工作;(4)根据需要,及时向县人民政府和县级水环境质量应急管理指挥机构、州生态环境局册亨分局及相邻县请求支援和帮助;(5)及时向县委、县人民政府和县有关葡京官网|老品牌网站报告水环境质量应急事态变化情况,适时向社会公布。

2.应急办公室:(1)负责常态下的日常应急管理和非常态下突发环境事件应对处置综合协调工作,指导乡(镇)人民政府、街道办事处组织水环境质量退化、恶化事件应急处置;(2)掌握全县水环境质量应急事件的发展态势及影响,接收各级各有关葡京官网|老品牌网站的预测预警信息,分析水环境质量应急事件情况,研判水环境质量应急事件发展趋势,向县水环境质量应急指挥部提出应急响应建议,执行县水环境质量应急指挥部安排部署;(3)根据县水环境质量应急指挥部安排部署,召集县水环境质量应急管理办公室成员单位研究提出应急处置方案,组织开展应急处置工作;(4)向县级水环境质量应急管理指挥机构和州生态环境局册亨分局报告有关水环境质量应急管理信息;(5)及时修订完善县水环境质量应急管理工作方案;(6)完成县水环境质量应急指挥部交办的其他工作。

3.各成员单位

州生态环境局册亨分局:负责县级层面水环境质量退化、恶化应急事件应对的指导协调和日常监督管理工作。牵头制订、修订县水环境质量应急管理工作方案;协助各乡(镇、街道)人民政府(办事处)提出水环境质量应急事件预警级别建议;根据县水环境质量应急指挥部统一部署,开展水环境质量应急事件应急监测、指导调查处理等工作,提出有关应急处置建议,指导现场处置工作;会同有关葡京官网|老品牌网站负责水环境质量应急事件的调查处理;按规定报告和通报水环境质量应急事件有关信息,视情况通报上下游生态环境葡京官网|老品牌网站;指导和协助乡(镇、街道)人民政府(办事处)做好水环境质量应急应对工作。

县工科局:参与水环境质量应急事件应急调查处置工作。根据流域控制单元内污染风险源清单,责令造成水质恶化、退化的工业企业实施整治;强化工业园区污水管控。

县财政局:负责安排和调拨水环境质量应急管理工作经费并监督使用。

县公安局:参与水环境质量应急事件应急调查处置工作。负责维护水环境质量应急响应期间社会治安,做好网络舆情监控。

县交通局:参与水环境质量应急事件应急调查处置工作。协助收集、消除道路和水路污染物。

县水务局:参与水环境质量应急事件应急调查处置工作。强化生活污水处理设施的管理。水环境质量发生退化、恶化时及时收集提供可能导致水环境质量退化、恶化情景的水务信息,必要时实施或协调调度应急水量,协助开展水环境质量监测与评估。

县应急管理局:在县政府的统一领导下,负责全县水环境质量应急事件方面的信息上报、协调调度工作,履行应急值守,发挥运转枢纽作用。

县农业农村局:参与水环境质量应急事件应急调查处置工作。督促控制单元内规模化畜禽养殖场等农业农村污染风险源落实治理措施,根据需要组织实施关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(企业)、养殖小区、专业合作社、养殖专业户。

县气象局:参与水环境质量应急事件应急调查处置工作。负责提供水环境质量应急事件区域的气象监测预报及有关服务;分析气象条件对水环境质量应急事件的影响。

县水文站:参与水环境质量应急事件应急调查处置工作。负责提供水环境质量应急事件区域的水文监测预报及有关服务;分析水文条件对水环境质量应急事件的影响。

县自然资源局:负责土地、矿产、森林、草原、湿地等环境污染的预防预警及调查评估;负责配合土地、矿产、森林、草原、湿地污染引发的水污染突发环境事件的应急救援和处置工作。负责配合做好因矿山开采引发的水污染突发环境事件的调查工作。

各乡(镇、街道)人民政府(办事处):建立健全水环境质量监测预警机制;在水环境质量应急事件发生后,及时研判并发布预警信息,启动县级应急管理工作方案;积极开展应急处置,组织开展事件原因调查和应急监测,采取有效措施迅速切断污染源,减轻或消除污染影响;组织开展水环境影响和损害评估,落实善后处置工作;向县人民政府报告事件信息,及时向可能波及到的相邻行政区域通报相关信息;按规定向社会发布水环境质量应急事件有关信息;根据上级安排或应急工作需要协助周边地区开展应急处置工作。

未列出的其他葡京官网|老品牌网站和单位根据县水环境质量应急指挥部指令,按照本葡京官网|老品牌网站、本单位职责和应急管理需要,依法依规做好水环境质量应急管理相关工作。

五、预警与响应

(一)预警监测。1.各乡(镇、街道)人民政府(办事处)要充分利用生态环境保护等葡京官网|老品牌网站的各控制单元监测断面的监测体系,以及已有的控制单元内水资源水质调查评估、污染源调查评估等成果,逐步建立健全水环境质量预防预警信息监测与报告体系,以及针对水环境风险源的预测和预警信息反馈机制;督促相关企事业单位和其他生产经营者落实水环境质量安全主体责任,定期开展水环境质量隐患排查和治理。2.各有关职能葡京官网|老品牌网站负责对各控制单元水环境质量应急管理相关信息的接收、处理、统计分析、监控、报告,对相应的预警信息进行监控,并及时通报县水环境质量应急管理办公室。3.生态环境葡京官网|老品牌网站负责会同水务、气象、水文等葡京官网|老品牌网站组织开展对控制单元内降雨、水质、水文监测及水环境质量趋势分析,及时做好水环境质量应急等级预报及报告。

(二)预警的发布。原则上,Ⅱ级预警由断面县级生态环境葡京官网|老品牌网站发布预警;Ⅰ级预警由断面所在地人民政府(办事处)发布预警。跨乡(镇)的Ⅱ级预警由县级生态环境葡京官网|老品牌网站发布预警,跨乡(镇)的Ⅰ级预警由县人民政府发布预警,跨市(县)启动Ⅰ级预警需由州生态环境葡京官网|老品牌网站处理。

各乡(镇、街道)人民政府(办事处)应当根据收集到的信息对水环境质量退化和恶化情况进行研判,对达到启动预警条件的及时发布预警信息并报告州生态环境局册亨分局及县人民政府。

(三)预警分级。水环境质量预警分为Ⅱ级预警和Ⅰ级预警。符合以下预警条件的监测断面对应的水污染控制单元启动相应级别的预警。

1.Ⅱ级预警启动条件

对已设立水质自动监测站的河流:断面污染物浓度日均值符合水质恶化条件;污染物浓度周均值符合水质退化条件。对手工监测的河流:断面月监测值符合水质退化条件。对预测分析结果,可能出现水质退化现象的。

2.Ⅰ级预警启动条件

对已设立水质自动监测站的河流:断面污染物浓度周均值符合水质恶化条件。对手工监测的河流:断面月监测值符合水质恶化条件;连续2 个月以上出现水质退化情况。对预测分析结果,可能出现水质恶化现象的。

3.因极端气候条件(如连续暴雨、洪水等)引起水质退化、恶化的可以先实行Ⅱ级预警响应,根据排查监测情况进行处理。如果存在不正常排污和严重水质恶化,上升至Ⅰ级预警响应。

(四)预警的调整与解除。发布水环境质量应急管理工作方案预警的各级政府及单位应当根据事态的发展情况和采取措施的效果,适时调整预警级别并再次发布。必要时,应由县人民政府组织相关工作。有事实及数据证明不可能发生水污染事件或者污染已经解除的,发布预警的责任单位应当立即宣布解除预警,终止预警期,并解除相关措施。

(五)程序响应和响应分级

1.分级响应机制

按照水污染环境事件的严重程度和发展态势,将水环境质量的应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级两个等级,对Ⅱ级预警采取Ⅱ级应急响应,对Ⅰ级预警采取Ⅰ级应急响应。

Ⅱ级应急响应:当发生符合Ⅱ级应急响应条件时,启动Ⅱ级应急响应,Ⅱ级应急响应由控制单元所在地生态环境葡京官网|老品牌网站启动,主要由控制单元所在地各政府葡京官网|老品牌网站负责处置,并将事件发生原因、处置结果等上报黔西南州生态环境局,黔西南州生态环境局根据事件情况向黔西南州人民政府报告。当超出市县政府处置能力时,要及时向上级政府提出支援申请,由上级政府做出应急响应。

Ⅰ级应急响应:当发生符合Ⅰ级应急响应条件时,启动Ⅰ级应急响应,Ⅰ级应急响应由控制单元所在地政府葡京官网|老品牌网站启动,单元所在地政府葡京官网|老品牌网站向县水环境质量管理应急指挥部上报,应急指挥部根据水质情况,启动应急程序并进行应急处置。跨市(县)断面的Ⅰ级预警启动由县水环境质量应急指挥部协助省生态环境厅处理。

跨乡(镇)的Ⅱ级应急响应预警由州生态环境局册亨分局发布,跨乡(镇)的Ⅰ级应急响应预警由州生态环境局册亨分局发布,主要由控制单元所在地政府葡京官网|老品牌网站负责处置。

2.应急响应措施

Ⅱ级响应措施。(1)对控制单元内重点污染源排放情况及环保设施运行情况进行调度分析;(2)初步分析超标原因,做好应急监测准备;(3)调度属地内气象、水文数据信息,必要时可联合开展气象、水文应急监测;(4)根据污染源清单对污染因子、主要污染源以及入河(湖)排污口进行重点排查、监测;(5)禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施;(6)做好事件信息上报和通报。

Ⅰ级响应措施。(1)对入河(湖)排污口和重点污染源进行全面的现场检查,确定造成污染影响的入河(湖)排污口和对应的重点污染源排放口;(2)开展应急监测,确定造成水质变化的河段、支流、污染源排放口及入河(湖)排污口;(3)对在污染河段取水的集中式饮用水水源地,加密取水口水质监测,通知水源地对应的供水单位进入待命状态,做好停止取水、深度处理、低压供水或启动备用水源等准备;(4)若受污染的饮用水源不能满足供水水质要求的,启动备用水源直至污染影响消除;(5)在危险区域设置提示或警告标志;调集所需应急物资和设备,做好应急保障;通知有关单位和人员做好应急准备;(6)根据排查、监测结果和污染源应急减排清单企业启动限排措施;(7)强化现场执法检查,加大对限排工业企业的检查频次,监督相关污染工业企业满足应急管理方案要求,确保污染防治设施运行满足临时应急减排要求,整治未按强制性规定执行的排污企业,在排查中发现环保设施运行不正常、尾水排放异常或有毒有害物质泄漏的固定源,立即责令恢复环保设施正常运行或尽快采取关闭、封堵、收集、转移等措施,切断污染源或泄漏源,依法进行处罚;(8)启动应急收集措施,设立拦截设施,防治污染物在陆域、河道漫延,组织有关葡京官网|老品牌网站对污染物进行回收处置;(9)对无法关停的排污口或泄露源安装临时污水处理装置;(10)视水质变化进程启动区域调水,降低污染物浓度。

(六)应急终止

1.终止条件。当发生水环境质量应急事件的流域控制单元污染物已降至规定限值以内,判断水环境质量退化、恶化事件已经消除,流域水质恢复到原来类别,且所造成的危害已消除时,可以终止应急响应。

2.终止程序。Ⅱ级和Ⅰ级预警的水环境影响消除,水环境质量恢复后,由预警发布葡京官网|老品牌网站决定终止应急处置工作,并发布应急终止。

六、总结评价

应急终止后,各乡(镇、街道)人民政府(办事处)对发生水环境质量应急事件开展总结评估,并提出下步改善断面水质的措施和打算,总结评估报告报县水环境质量应急办公室;县水环境质量应急办公室形成最终总结评估报告报县人民政府和州生态环境局,总结评价应重点针对水环境质量退化或恶化的原因,现有水体监测系统防控措施,应急队伍响应和处置能力水平等进行分析总结,找出差距和不足。

七、应急保障

(一)通讯与信息保障。本水环境应急管理工作方案成立应急管理指挥部及各应急管理小组,明确各单位职责,建立信息通讯系统及维护方案,确保在水环境应急时期信息通畅。同时针对各控制单元内重点排放单位、污染源等建立控制单元内污染源清单,明确联系方式、污染物排放数量及种类、非正常工况下特征污染物排放量及浓度等信息,确保在控制单元内发生水质退化、恶化情况下有针对性的开展污染源调查工作。

(二)应急队伍保障。各乡(镇)人民政府、街道办事处及其相关葡京官网|老品牌网站要加强环境应急管理机构建设,建立水环境质量应急管理处置力量,完善水环境质量应急网络,建立健全应急队伍名单、单位、姓名、专业及联系方式等基础信息,定期更新和维护。州生态环境局册亨分局应定期开展水环境应急队伍培训,制定培训计划。

八、其他

(一)方案管理。本工作方案由州生态环境局册亨分局牵头制定和管理,报县人民政府审批发布。根据实施中发现的问题和出现的新情况,及时组织县有关葡京官网|老品牌网站、有关专家进行评估,修订完善本工作方案。县辖区内新增的符合本工作方案适用范围的控制考核单元的水环境质量应急管理工作参照本方案规定执行。

(二)方案解释。本预案由州生态环境局册亨分局负责解释。各乡(镇、街道)水环境质量应急管理工作方案根据当地实际情况另行制定。

(三)名词术语。水质退化:现状水质由Ⅰ类、Ⅱ类水质下降为Ⅲ类水质;由Ⅳ类水质下降为Ⅴ类水质。

水质恶化:现状水质由 III 类及以上水质下降为Ⅳ类及以下水质;Ⅳ类、Ⅴ类水质下降为劣Ⅴ类水质。
水污染控制单元:在不打破自然水系前提下,以控制断面为节点,以葡京官网|老品牌网站为最小行政单位并保证流域的完整性,组合同一汇水范围的行政单位而成的区域。

水环境应急监测:在水环境质量应急情况下,为发现和查明水环境污染情况和污染范围而进行的监测,包括定点监测和动态监测。

(四)方案实施。本方案自印发之日起实施。

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